Transferencias de los Gobiernos Nacionales a los Gobiernos Subnacionales en Pequeños Países Unitarios

Este informe fue elaborado para la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Centro de Estudios Fiscales por el Economista Andrés Rius. El autor fue seleccionado tras postular a un llamado abierto a propuestas de investigación realizado por ambas instituciones en abril de 2017. La convocatoria tenía como objetivo financiar una investigación cuyo objetivo fuera realizar un análisis comparativo a nivel internacional de mecanismos de determinación de transferencias de los gobiernos centrales a los gobiernos subnacionales.

 

El documento se organiza de la siguiente forma. En la sección 1 se revisan las circunstancias que pueden dar lugar al establecimiento de transferencias entre gobiernos (usualmente del GC a los GSNs), introduciéndose el concepto de disparidad y otros usados en el documento. En la sección 2 se consideran las potestades y funciones de los GSNs en Uruguay y otros países unitarios de pequeñas dimensiones, en el entendido que ofrecen una vista a los factores que explican sus trayectorias. La sección 3 examina las desigualdades territoriales, específicamente indagando cómo los países han procurado introducir más equidad y más eficiencia mediante transferencias. La sección 4 analiza la experiencia de algunos países que cuentan con datos y han medido el efecto ecualizador de las transferencias. La sección 5 examina los riesgos de que las transferencias incentiven un menor esfuerzo fiscal y la economía política de las restricciones presupuestales blandas y la pasividad de los contribuyentes. Finalmente, una sexta sección deriva algunas implicaciones de lo revisado.

 

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